按：2007年7月2日，市委政法委举办全市政法委系统暨乡镇街道基层领导干部培训班，市人大副主任武巍，市政协副主席李图来等市领导参加了开学典礼，市委常委、政法委书记杨思松作了动员报告。现将报告印发，供大家学习。

    这期培训班是市委政法委根据中央和省里的部署和要求，适应当前新形势新任务对政法委、信访系统队伍建设的迫切需要而举办的。目的是为了进一步提高全市政法委、信访系统领导干部的思想理论素养和工作水平，进一步提高党领导和管理政法、信访工作的能力，维护社会稳定，创建平安合肥，构建和谐社会，更好地服务和推进合肥又好又快发展和现代化滨湖大城市建设。在当前各项工作都很繁忙的情况下，把大家集中到市委党校培训，集中学习党的有关方针政策，学习和谐社会的理论，学习维稳、综治、防邪、执法监督以及信访工作基本知识，通过相互学习、相互交流、相互研讨，进一步把思想统一到中央关于政法、信访工作的方针政策上来，统一到省市工作要求上来，统一到当前维护社会稳定，促进公平正义，创建平安合肥，构建和谐社会上来，这既是工作的需要，也充分体现了市委对政法委、信访系统领导班子建设的高度重视，对政法委系统、信访部门领导干部成长的关心爱护。希望同志们珍惜机会，学有所得，学有所用。参加培训的同志大多来自基层政法、信访战线，工作非常繁忙，非常辛苦，在此，我代表市委、市委政法委向辛勤工作在基层第一线的同志们作出的工作、付出的辛劳、体现出来的精神，表示衷心的感谢。下面我讲三方面意见。

    一、加强学习，是做好新时期政法、信访工作的迫切需要。省委常委、市委书记孙金龙同志最近在学习型城市建设工作会议上，专门就加强学习发表了重要讲话。强调指出，全市各级各部门都要把学习当作工作的动力，把学习作为提高水平的基础，把学习作为我们生命的一种状态。同时号召全市各级领导干部、各条战线上的同志把学习型城市与科技创新型城市建设有机结合起来，把学习和工作有机结合起来，使我们进一步提高认识，统一思想，在建设现代化滨湖大城市建设中作出应有的贡献，为合肥市又好又快发展尽我们最大的努力。金龙同志的讲话不仅是对全市各级领导干部、各条战线上的要求，也是对我们政法、信访工作，政法干警和信访干部的要求。

   （一）加强学习是适应形势的需要。为什么要把学习当作我们当前一项重要任务来抓？这不只是宏观上的要求，也是政法、信访工作适应形势发展的需要。最近胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，一个非常重要的主题就是“四个坚定不移”，坚定不移地坚持解放思想,坚定不移地推进改革开放,坚定不移地促进科学发展、社会和谐,坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。这里面体现了一个非常重要的思想，就是推动科学发展，促进社会和谐。在推动科学发展，促进社会和谐的过程中，政法、信访战线承担着十分重要的任务。当前我市和全国一样，正处在社会结构转型期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化之中。这种变化带来了经济社会又好又快发展，人民群众的生活质量越来越高，但是整个社会处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂时期。当前人民内部矛盾凸显主要特点是多发性、突发性、复杂性。人民内部矛盾的复杂与刑事犯罪高发、对敌斗争复杂是相互联系的，来自基层的同志肯定对此深有体会。新形势新任务，我们怎样解决矛盾，怎样推动基层又好又快发展，怎样促进社会和谐，都需要我们加强学习，积极探索。一是流动人口管理和服务，大量的流动人口涌入城市，给我们管理和服务工作带来压力。二是矛盾具有突发性、关联性、复杂性。从全国发生的突发性事件看，管理跟不上是重要原因。很多重大的突发性事件发生后，许多没有直接诉求的群体参与进来，规模大，情况复杂，呈现出关联性。三是社会建设和社会管理跟不上。前段时间我们处理师范附校事件中，发现有许多学生家长在传统的组织系统管理视野之外，对他们如何做思想工作，如何加强约束，如何宣传党的方针政策和合肥又好又快发展形势，遇到许多新情况新问题。四是互联网服务和管理。当前，网络发展势头猛，速度快。一方面我们要发展网络，另一方面要净化网络，让网络既成为老百姓发表言论的重要场所，成为我们的宣传阵地、管理阵地，如何服务与管理，需要我们不断学习。五是按照和谐社会的要求，怎样公平正义执法，提高执法质量，做好执法保障体系，保证社会有序发展等问题需要不断思索。新形势、新情况、新任务，要求政法、信访战线的同志，要求在基层工作的同志，不但要尽心尽力地工作，还要进一步强化学习，以便能更好地适应形势的需要。

   （二）加强学习是胜任工作的需要。胡锦涛总书记对政法干部提出了明确要求，强调政法委系统领导干部要提高“四个能力”，要认真学习和掌握与政法工作相关的方针政策及法律知识，提高依法办事的能力；认真学习和掌握社会管理知识，提高管理社会、维护社会稳定的能力；认真学习和掌握现代经济知识，提高驾驭市场经济、维护群众利益、化解社会矛盾的能力；认真学习和掌握科技知识，提高推进科技强警、不断开拓创新政法工作的组织领导能力。这些宏观上的要求，是对政法部门的干部，对从事基层政法、信访工作的同志的一种总体要求。在具体工作中，也完全符合实际工作需要。当前形势的要求和工作任务需要我们加强学习，提高我们的工作能力。一方面，政法、信访工作任务繁重，矛盾纠纷排查化解，处理群体性事件，加强社会治安防控，贯彻宽严相济的政策，防止民转刑，把法、理、情有机结合，严格依法办事等，任务很重，要求很高。另一方面如何提高维护社会稳定的能力，如何把平安创建落到实处，怎样做好防范和处理邪教工作，如何保障公平正义，新的任务对我们工作能力提出了更高要求。前不久，我陪中央督查组到基层了解矛盾纠纷排查化解工作，基层创造了许多先进典型经验，这也是大家在工作中不断适应新形势新任务，不断学习探索的结果。

   （三）加强学习是自身成长的需要。学习永无止境。要适应社会发展需要，提高自身素质，就必须加强学习，不断学习。应该清醒地认识到，提高素质是一个漫长的过程，需要长期不断地学习，希望大家通过这次培训，自觉形成重视学习、善于学习和终身学习的习惯，把学习作为人生的一种境界，一种追求。通过学习，汲取知识；通过感悟，将知识内化成素质；通过实践，将素质转化为能力，从而提高素质，提升水平，推动工作。从事基层政法、信访工作的同志有的有一定工作经验，但绝大多数从事政法、信访工作的时间不长；有的尽管做过比较全面的工作，但对政法、信访专业知识了解的还不够。上面千条线，下面一根针，基层工作的同志工作任务很多，就政法、信访工作而言，和其他工作又有所不同，那就是一定要对问题及时处理到位，如果不能及时处理到位就容易出问题。问题的协调，事件的处理，重点人的包保，都需要掌握情况，稳妥处理。一方面对工作不太精通，不太熟悉，另一方面又很难抽出专门时间来学习。在这种情况下，把大家集中到党校进行专门的、整段的学习，机会确实难得，大家要倍加珍惜。要克服以干代学、不学习也能做好工作、学习无用的观念，以这次培训为契机，把学习当作乐趣，当作提高水平和能力的载体和途径，坚持不懈，乐此不疲。加强学习重在平时，重在工作，同时阶段性强化学习也十分必要。这次集中一段时间学习，让大家在一起相互交流讨论，对大家能力与水平的提高，一定会起到积极的促进作用。

   （四）学习要理论联系实际，学以致用。理论联系实际既是常议常新的课题，也是需要不断解决的问题。毛主席的《改造我们的学习》一文，其中一个重要思想就是要有理论联系实际的马克思主义作风。胡锦涛总书记在中纪委全会上谈到党的作风建设时，首先强调的就是理论联系实际，学以致用。如何做到理论联系实际，学以致用？一要树立理论联系实际的意识。学习要精要管用，不能为学而学，学习是为了提高素质，武装思想，推动工作。二要有理论联系实际的方法。要把学习和当前正在做的实际工作结合起来，与提高我们的素质结合起来。这次培训班的老师大多数是从事政法、信访工作的领导同志，他们既有实际工作经验，又有对这方面的理论研究和探讨。大家一定要联系自己的思想实际，联系自己的工作实际，联系当前难点、重点工作实际，切实做到学以致用。三要有理论联系实际的效果。学习最终要体现在工作中，体现在对工作的促进和推动上。毛主席的《改造我们的学习》中谈到，我们要研究中国的问题，要研究中国的历史、经济、文化，最终是解决问题，谁能解决问题，谁就是理论家，谁能解决问题，谁就有本事。

    二、通过学习培训，要进一步把握当前政法、信访工作中的重要理念。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是科学的马克思主义世界观和方法论的集中体现，也是做好政法、信访工作的根本指针。牢固树立正确的政绩观和稳定观，既是落实科学发展观的具体要求和体现，也是落实科学发展观的重要保证。

   （一）要树立科学发展观的理念。从事政法、信访工作的同志要树立一个理念，这就是政法、信访工作做好了，就是推动经济社会又好又快发展，就是积极贯彻落实科学发展观，促进社会和谐。从事这项工作的同志，必须牢牢把握发展是硬道理的思想，把维护国家利益、维护市场经济秩序、维护人民群众切身利益作为各项政法、信访工作的立足点、出发点和归宿，为经济社会的又好又快发展提供有力的法律服务和法治保障；牢牢把握改革发展稳定的结合点，把维护稳定的着力点放在调节好社会利益关系上，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，让最广大人民群众共享改革发展的成果；牢牢把握以人为本这一科学发展观的核心，牢固树立人民群众主体地位的意识，把执法为民落实到各个执法环节中去，公正执法、一心为民；牢牢把握统筹兼顾，正确处理打击和保护、惩治和预防、管理和服务、治标和治本、当前与长远、局部与全局等重大关系，促进政法、信访工作全面、协调发展；牢牢把握改革创新，完善落实科学发展观的体制机制保障，促进政法、信访工作持续、健康发展。

   （二）要树立正确政绩观的理念。政法机关是党依法执政的重要依托。政法机关的政绩，最终要体现在促进科学发展，维护和谐稳定上。罗干同志在全国政法工作会议上强调，要最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不但要做和谐社会的保障者，还要做和谐社会的建设者。工作中不在于你办了多少案子，而是通过办案的质量促进社会公平正义；不在于你调处了多少矛盾，关键是矛盾在你的层面上能不能化解，能不能案结事了。评价政法机关的政绩，不能单纯看案件数字，更要看执法是否严格公正文明、社会能否实现长治久安，要看打官司难、执行难等群众关心的现实问题解决了没有，要以是否化解了矛盾纠纷，理顺了群众情绪，促进了社会稳定和谐作为衡量政法机关政绩的主要标准。信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，倾听群众呼声，把握群众情绪，了解民情，体会民意，应该说距离很近，渠道很畅通。因此，广大信访工作者一定要充分认识到发展是硬道理，平安稳定是硬任务，发展是政绩，平安稳定同样是政绩，自觉做一个落实科学发展观的践行者。

   （三）要树立积极稳定观的理念。积极的稳定观就是坚持以人为本，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，实现全面、动态、可持续的和谐的稳定。没有全面、动态、可持续的和谐稳定，就没有全面、协调、可持续的发展。积极的稳定观要求把社会的和谐稳定，建立在人与人、人与社会、人与自然和谐相处，经济、政治、文化、社会全面协调发展，各种利益关系相互协调的基础上。在实际工作中，既要维护治安安全、国家安全，还要维护政治安全、经济安全、公共安全、生产安全、文化安全、信息安全，实现全面的稳定；既要高度重视、认真对待社会矛盾和问题，制定严格的维护稳定目标任务和考核标准，又要用发展的眼光看待稳定，不能理想化地要求矛盾减少、案件下降，其中，对敌我性质的矛盾要有针对性地强化防范和打击措施，对非对抗性矛盾不能采取高压手段压制矛盾、激化矛盾，而是要通过有效的工作，主要是通过说服教育、切实解决困难问题、合理调节利益来尽量化解矛盾、减少犯罪，实现动态的稳定；既要确保当前的稳定，着力解决影响稳定的现实问题，又要看到影响稳定的深层次原因，着力研究落实带根本性的、长远性的治本措施，在打击犯罪活动、整治治安问题、调解矛盾冲突、处置突发事件等工作中，不能只是就事论事，还要从内涵和外延上善于把各种消极因素转化为促进社会稳定和谐的积极因素，以实现可持续的积极的稳定。

    三、通过学习培训，进一步提高做好政法、信访重点工作的能力。通过学习培训，要进一步理清思路，扎实措施，开拓创新，切实提高政法工作对敌斗争、维护国家安全，化解矛盾纠纷、促进平安，打击预防犯罪、驾驭治安形势、公正文明执法、维护司法正义，服务经济建设、促进改革发展的能力。

   （一）正确处理人民内部矛盾，进一步提高维护社会稳定的能力。社会稳定是社会和谐的前提和基础，是和谐社会的基本条件。各级政法、信访机关要切实增强妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领，善于运用政策、法律等手段和教育、调节等方法，进一步健全处理人民内部矛盾的工作机制和社会利益协调机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，把维护人民群众的合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点。第一，狠抓维稳工作责任制和工作机制的落实。贯彻落实《合肥市维护稳定工作若干规定》，建立健全县区维稳工作领导小组和办事机构，建立健全工作网络和工作制度。进一步加强信息、预案、处置、处理等维稳重点环节工作，形成运转协调、灵敏高效的维稳工作机制。第二，切实做好矛盾纠纷排查化解工作。矛盾纠纷排查化解工作是我们当前社会建设过程中重大问题。本质就是以人为本，为群众服务，密切联系群众。要进一步健全村居调解委员会，规范提高乡镇街道矛盾排查调处中心建设，完善县区矛盾纠纷排查调处联席会议制度，建立健全单位、企业内部调解委员会，完善载体，落实措施，把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。第三，积极稳妥处置群体性事件。群体性事件处置工作既要治标更要治本，力求标本兼治。一是树立一个意识。处理群体性事件要有成本意识，成本意识体现在抓早抓小抓苗头，体现在把矛盾解决的初始阶段、萌芽状态。如果等到矛盾激化到不可收拾的地步再想办法处理，处置难度更大，付出精力更多，需要成本更高。二是处理工作中要做到“六有”。一要有领导。领导的高度重视能为处置工作整合力量，坚定信心，明确目标要求，减轻压力，确保处置工作顺利开展。二要有组织。群体性事件发生后，要及时成立组织，专人专门处理。三要有政策。处置群体性事件关键是解决问题，对合法诉求要全部解决，一时解决不了的要说明原因。四要有法制。对少数违法的要进行法制教育，对违法严重的要严格执法。对违法行为，要依法果断处置，决不含糊。五要有长效管理机制。长效管理机制是根本，群体性事件处置后，要总结经验，汲取教训，举一反三，建立长效机制，防患于未然，避免类似情况再次发生。六要有责任追究。对工作不实、作风不硬、责任心不强的，要落实责任制，严格追究。三是处理工作要理直气壮。群体性事件处置工作关键是要理直气壮，坚持政策，坚持原则，决不含糊。否则，做工作理不直，气难壮，处置工作就会缺乏自信，措施就会缺乏力度。实际工作中有些问题，政策非常明确，关键是解决问题时没有找准时机，不敢坚持原则，以致丧失了许多机会，造成事态扩大。做工作之所以理不直气不壮，主要是因为政策不熟，情况不明，工作不实，作风不硬，责任心不强。通过这次培训，大家一定要弄懂政策，掌握方法，提高水平。

   （二）加强社会治安综合治理，进一步提高平安创建的能力。平安合肥创建工作开展以来，我市平安创建工作成效显著。对平安创建工作中的先进典型要做好分析总结，对平安创建工作要加强动态管理，对社会治安综合治理重点工作要进一步强化措施，提升水平，做好工作。第一，坚持“严打”不放松，始终保持对刑事犯罪活动高压态势。深化“打黑除恶”专项斗争，坚持打早打小、露头就打，决不允许形成气候。开展专项行动，要突出地打击严重危害人民群众生命财产安全和破坏“三大推进”的涉黑涉恶案件。加强协调督促，实行联合督办，增强打击合力。深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，继续加大打击经济犯罪的力度，依法打击各种坑农害农违法犯罪活动，服务社会主义新农村建设。第二、深化防控体系建设，进一步织密治安防控三张网。推进城市监控和报警系统建设，在重点路段、场所安装报警系统和监控设施。按照“管用、实效”的原则，实行街面巡控、电子监控并与110联网，建立完善街面巡控工作的长效管理机制。切实加强社区治安防控，新建小区要落实有关文件要求，综治部门要协调有关部门检查验收，确保防控措施到位。老旧小区要整合社区保安、4050、治安联防队、志愿者等资源，确保人防到位。建立单位负责、政府监管的企事业单位内防内保网，加强防范知识培训，加大治安问题督查通报力度。推进科技强警，加快信息化建设，抓好《关于推进我市城市报警与监控系统建设的意见》的贯彻落实。第  三、深入开展基层平安创建活动。继续做好村居、乡镇街道、企业、学校、宾馆等基层平安创建活动，广泛发动社会各界和社会参与。进一步落实各级平安创建工作责任制和社会治安综合治理责任制，规范完善治安形势分析通报制度、治安问题通报制度，使用好黄牌警告、“一票否决”等制度。适应乡镇综合体制改革后的新形势，完善农村平安创建体制机制和载体，充分发挥村委会、治保会、治保小组、治安巡逻队和民兵连（营）的作用，推广“治安联户长”、“治安中心户长”、邻里守望等群防群治模式，加强农村治安防范。平安建设是群众满意工程，要开展“平安创建”进社区宣传活动，进一步提高群众对平安创建的知晓率、参与率、满意率。第四，打好“四大战役”，从源头上预防和减少犯罪。突出打好“流动人口和出租房屋管理和服务”、“小区治安防控”、“禁吸戒毒”、“刑释解教人员帮教安置”四大战役。经过近半年的努力，各县区扎实工作措施，创新工作方法，狠抓工作载体，“四大战役”工作取得初步成效。下半年，要进一步加大工作力度，加快工作进度。一要在提高认识上下功夫。克服畏难情绪，认清职责所系，明确任务所在，不推不让，积极主动，密切配合，做好工作。二要在完善领导体制上下功夫。目前，领导体制都有了，但作用发挥的还不够，要继续完善体制，充分发挥作用。三要在明确目标上下功夫。结合实际，制定切实可行长期目标，年度目标，阶段性目标。四要在工作机制上下功夫。有了体制还要有良好的机制保障体制的正常运行，在流动人口管理和服务方面，我们初步形成党委政府统一领导，综治办牵头，公安是主力，社会方方面面参与的领导体制，实践证明这个体制是正确的，也是有效的。下一步社区平台怎么建设，资源怎么整合，信息怎么收集等都要建立健全工作机制。要抓分析研判，村居半个月要对流动人口信息分析通报研判一次，乡镇街道结合维稳、综治工作，一月召开一次例会。要抓好检查督促，发现问题，总结经验，了解情况，督促工作。要抓好考核奖惩，有考核办法，有责任机制。五要在鼓励创新上下功夫。群众是实践的主体，经验来自基层，要尊重群众的首创精神，要围绕目标思路，积极探索，创新工作方法。六要在抓好落实上下功夫。工作要往实里干，在抓好落实上要狠下功夫。七要在加强宣传营造氛围上下功夫。创新宣传手段，强化社会宣传，引导舆论宣传，营造宣传氛围。

   （三）推进执法规范化建设，进一步提高维护社会公平正义的能力。公平正义是和谐社会的重要特征，是社会主义法治理念的价值追求。没有社会公平正义，就没有社会和谐。人民群众对政法机关最集中的要求，就是维护社会公平正义。因此，必须把维护社会公平正义作为司法公正促进社会和谐的生命线。政法干警的良好形象、政法部门的公信力和司法权威，不是靠权势强压，而是靠严格执法，热情服务，主持公道，伸张正义，赢得社会和广大人民群众的认可。政法机关为构建社会主义和谐社会服务，归根结底要靠公正执法来体现。要把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当作维护社会公平正义的具体实践，努力从实体上、程序上、时效上全面保障社会公平正义的实现。要完善司法救助和法律援助体系，加大执行力度，关注和满足各类社会群体对法律的不同需求，认真解决群众打不起官司、打赢了官司又难以执行等问题，使人们依法受到法律保护，使有理无钱的人一样享受法律的公正。要针对执法活动中存在的突出问题，紧紧抓住人民群众不满意、容易发生执法问题的岗位和环节，着力加强执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系建设，促进执法规范，切实纠正执法不严格、不公正、不文明、不作为等行为。要进一步加强党委政法委的执法监督工作，认真落实典型错案通报等制度，深入剖析反面典型，加强警示教育，提高公正执法水平。

   （四）带着对群众的深厚感情，进一步增强做好信访工作的能力。万事民为要，万事民为先。要带着对群众的深厚感情去做信访工作，深入细致地关心解决好群众反映在日常生活中的小事、难事、烦事。严格落实“两个规范、双向问责”，既严格规范各级领导及其工作人员的信访工作行为，依法严格追究信访工作中失职渎职行为，也要严格规范信访人的信访行为，依法严肃处理违法信访行为。注重实效，畅通渠道，解决突出问题，进一步完善党政领导干部信访接待日制度，建立长效机制。推进信访进社区工作，实现矛盾就地解决，群众就地稳控。落实抓好《关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见》、《合肥市上访老户信访事项终结处理暂行规定》的贯彻落实，化解矛盾，解决问题。按照“公开听证、阳光操作、依法办事”的要求，认真总结完善信访听证工作经验，对复杂、疑难、重大信访问题，组织有律师参加的公开听证会，解决问题，息诉罢访。

    同志们，政法、信访工作责任重大，任务繁重，这次培训班时间虽短，但是学习内容丰富，希望大家珍惜这次难得的学习机会，学有所得，学有所成，进一步提高理论素养和工作水平，以更加饱满的工作热情，更高的工作水平，促进我市政法、信访工作不断迈上新的台阶！