编者按：信访听证制度是处理涉法上访工作实践的一个创新，是解决信访难题的一项有效措施。“徒法不足以自行”。要使这项制度充分发挥应有的作用，关键在于精心组织实施，认真抓好落实。福建省晋江市法院在这项制度的完善和落实方面做了积极的探索，取得了明显成效。攻克了一批信访老案，维护了公民权益和司法权威，促进了社会和谐。现将中央政法委2006年《政法动态》专刊第17期转发，请相关单位和部门结合工作实际，予以学习借鉴。

    从2005年起，晋江市法院认真实行了涉案信访听证制度，有效地化解了群众“信访热”这一法院工作中的棘手问题，避免了信访人盲目上访、重复访的发生。
    一、领导重视，责任到位。市法院党组把信访听证作为发现和解决问题、接受群众监督的重要渠道。实行涉案信访听证制度以来，每一场信访听证会，都由院党组成员主持。并专门成立了由院党组成员及纪检监察室、立案庭、审监庭负责人组成的信访听证委员会，下设办公室，办公室附设在纪检监察室。明确规定听证委员会的职责：（1）受理信访人要求听证的书面申请；（2）决定是否对重大信访事项举行听证；（3）审定听证方案；（4）组织听证实施；（5）监督听证程序；（6）监督承办人员对听证结论的执行。
    二、划定范围，明确方向。晋江市法院每年接访的群众多达几百人次，反映的问题涉及方方面面，难以做到每件信访案件都进行听证。市院党组认为，建立信访听证制度的一个重要目的，就是防止因信访工作不力，造成信访当事人合法权益受损。确定听证对象的范围，应当以信访案件承办人拖延办案、措施不到位、错失办案时机或其他行为造成信访人合法权益受损为前提，鉴于信访案件数量较多，还应以“信访人反映强烈”为必要条件。因此决定，符合下列情形之一的，由听证委员会决定举行听证：（1）信访人向本院信访室、纪检监察室投诉三次以上的；（2）信访人向人大、政协、政法委、上级法院投诉二次以上的；（3）信访人反映强烈，经说服解释仍坚持上访，需要举行听证的；（4）听证委员会发现承办人员处理不当，需要举行听证的；（5）集体访，经处理仍未息访，需要举行听证的；（6）情况复杂，处理有争议，需要举行听证的；（7）可能出现越级上访或其它过激情形，需要以听证形式化解的；（8）听证委员会认为需要举行听证的其它信访事项。同时，大家认为，举行听证活动主要是为了及时发现工作中存在的问题和不足，以更好地规范执法行为，提高执法水平，让人民群众满意。所以，听证活动必须遵循以下三项原则：一是“以事实为依据，以法律为准绳”；二是“公开、公平、公正”；三是“有错必纠”。最后一条是听证活动的核心。
    三、严格程序，遵守规则。市法院党组认为，信访听证是争取社会力量解决信访难题的途径，同时也是展示执法水平，接受社会监督的一种方式。所以，必须制定严密的工作程序和行为规则。他们在认真调查研究的基础上，制定了《晋江市人民法院关于涉案信访听证的暂行规定》，明确了听证程序和行为规则：（1）主持人宣布听证开始，公布听证事由及主持人、听证员、书记员姓名、职务，并介绍信访案件的基本情况；（2）主持人告知听证参加人在听证中的权利和义务，并询问信访人、相关人员是否提出回避申请。听证主持人的回避由听证委员会决定，其他人员的回避由听证主持人决定；（3）信访人进行信访事项陈述并提供有关证据；（4）案件承办人提出处理信访问题的事实、证据、适用的法律法规以及处理结果；（5）信访人进行申辩和质证；（6）案件承办人就有争议的事实、依据进行答辩；（7）信访人最后陈述；（8）信访事项承办人最后陈述；（9）听证员发表意见；（10）主持人组织听证员就信访事项的处理进行合议；（11）听证主持人作听证总结并宣布听证会结束。（根据福建省泉州市委政法委上报材料整理）