今年是我市跨越式发展的重要一年，全市政法工作要紧紧围绕市委市政府“坚持第一要务不动摇，坚持又好又快不动摇，坚持‘三大推进’不动摇，坚持改革创新不动摇”的总体要求，全力维护社会稳定，全面深化平安合肥建设，努力保障社会公平正义，切实加强政法队伍建设，着力夯实基层基础，在服务又好又快发展中进一步创新工作方法，提升服务水平，为合肥现代化滨湖大城市建设营造更加和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。

   （一）全力维护社会稳定，为又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。一要强化维稳工作领导体制和责任制。出台《合肥市维护稳定工作暂行规定》，建立健全维稳工作领导小组和办事机构、工作网络和工作制度，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把维护社会稳定工作纳入本地区和部门目标考核体系。加强落实领导责任的制度保障，实行重大矛盾纠纷领导包案制，严格落实考核奖惩制度。二要强化维稳工作机制。完善维稳信息工作网络，畅通渠道，加强研判，充分发挥作用，切实提高水平。建立健全社会稳定预警体系和应急管理、社会动员机制，做好预案，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。依法及时迅速有效抓好现场处置工作，一是快，在事件发生的第一时间把握情况，分析趋势，迅速做出正确判断。二是疏，对群众依法反映的合理诉求，及时认真解决，一时解决不了的也要说明清楚，争取群众理解。三是准，对少数严重扰乱社会公共秩序的为首分子，锁准证据，坚决果断处置。突出地抓好个案、特殊群体、特殊时期的稳定工作，继续做好“桃园房产”问题的处理工作，积极做好重要节日、国家重大政治活动期间影响社会稳定突出问题的预警和协调处置工作。对维稳个案进行案例分析，举一反三，提升工作水平。加强特警队建设，建立完善反恐预警机制和处置机制。三要强化四个平台建设。村居进一步健全调解委员会，在第一时间排查调处邻里矛盾纠纷，充分发挥村居调解第一道防线作用。乡镇街道规范提高矛盾排查调处中心建设，硬件上完善，软件上规范，水平上提高。县区完善矛盾纠纷排查调处联席会议制度，建立完善排查、接访、调处、调度“四位一体”的工作运行机制。单位、企业内部建立健全调解委员会，明确调委会责任领导和责任人，及时调处单位内部矛盾纠纷。四要强化对敌斗争。落实《关于将国家安全人民防线建设工作纳入‘平安合肥’建设考评体系的通知》精神，加强我市国家安全人民防线的建设，有效打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。做好防范和处理“法轮功”等邪教工作，巩固成果，加大打击力度，建立长效机制。五要强化信访工作。落实“两个规范、双向问责”，完善党政领导干部信访接待日制度，推进信访进社区工作，做好进京非正常上访和信访老户集中整治活动，对复杂、疑难、重大信访问题，组织听证会，彻底解决问题。

   （二）全面深化平安合肥建设，为又好又快发展营造更加良好的治安环境。一要坚持“严打”不放松，始终保持对刑事犯罪活动高压态势。深化“打黑除恶”和“两抢一盗”专项斗争，加大打击力度，深入推进卷烟打假工作，依法打击各种坑农害农违法犯罪活动。二要坚持深化防控体系建设，进一步织密治安防控三张网。深化街面巡控、电子监控建设并与110联网，完善街面巡控工作的长效管理机制。加强社区治安防控，新建小区确保防控措施到位；老旧小区整合社区保安、4050、志愿者等资源，确保人防到位。建立单位负责、政府监管的企事业单位内防内保网，加大治安问题督查通报力度。推进科技强警，抓好《关于推进我市城市报警与监控系统建设的意见》的贯彻落实。三要坚持宽严相济的刑事政策，最大限度减少社会对立面。对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，对未成年犯罪人，可依法判处缓刑、运用减刑或假释等措施，进行教育、感化、挽救。探索因民事转化为刑事案件的处理办法，统一政法机关在刑事诉讼活动中贯彻宽严相济刑事政策的具体标准。推进社区矫正试点。四要坚持打好“四大战役”，从源头上预防和减少犯罪。一是突出打好“流动人口和出租房屋管理和服务”战役。在试点的基础上，逐步推广蜀山区西园街道，庐阳区亳州路街道等经验，整合资源，创新机制，落实责任。各县区对《关于进一步加强流动人口和出租房屋管理工作的意见》要出台配套措施。二是突出地打好“小区治安防控”战役。总体要求是：分类指导，分步实施，突出重点，整体推进，务求实效。方法是：县区指导，街道操作，小区落实。市里将对不同类型的小区树典型促推开，抓两头带中间。三是打好“禁吸戒毒”战役。严格落实公安部关于“凡是吸毒的一律要强制戒毒、凡是复吸的一律要劳教戒毒”的规定；加强禁毒的社会宣传，推进“无毒社区”创建工作；加强专门力量建设，积极探索建立戒毒康复新模式。四是打好“刑释解教人员帮教安置”战役。健全帮教安置网络，强化对刑释解教人员和社区矫正对象的监督与管控；加强就业指导和职业技能培训，不断增强他们的谋生能力。五要坚持深入开展基层平安创建活动。继续做好村居、宾馆等基层平安创建活动，做好平安县区创建和申报工作。落实各级平安创建工作责任制和社会治安综合治理责任制，规范完善治安形势分析通报制度、治安问题通报制度，使用好黄牌警告、“一票否决”等制度。推广“治安中心户长”、邻里守望等群防群治模式，加强农村治安防范。开展“平安创建”进社区宣传活动，进一步提高群众对平安创建的知晓率、参与率、满意率。

   （三）规范执法行为，加强执法监督，为又好又快发展提供公平正义的法治环境。一要规范执法行为。进一步推进执法规范化建设，把各项执法活动全面纳入规范、有序的轨道。在容易发生执法问题的重点岗位和环节建立起健全完善的执法责任体系、执法质量和效率考评体系、执法监督体系以及执法工作信息化建设。通过三年持续不懈的努力，力争使全市政法机关的执法水平和效率有明显提高。严格落实“谁执法，谁负责；谁分管，谁负责”的原则，对群众反映较多的执法问题，切实做到根据执法责任制追究到具体岗位、具体人员。二要规范党委政法委执法监督。开展专门调研，探索规范和加强执法监督的新途径。针对性地开展专项执法检查和专项治理活动，防止和纠正执法过程中执法不公等问题。支持司法部门依法独立、公正办案，加大对重大、疑难案件的监督协调力度。完善执法监督专职督查员制度。三要规范涉法涉诉信访。建立健全涉法涉诉信访案件责任倒查机制，推进评议、听证、律师志愿小组等有效措施，促进处理工作规范化、长效化、法制化。深入抓好《涉法涉诉信访案件终结办法》的贯彻落实，建立政法部门涉法涉诉案件联席通报制度和涉法涉诉信访问题处理的长效机制。

   （四）服务“三大推进”，为又好又快发展提供竞争有序的市场经济环境。总体要求是：“跟进，拓展，融合，提高”。“跟进”就是政法部门跟进市委市政府部署的和谐合肥、现代化滨湖大城市建设、工业立市、创新型城市、文化产业、改革创新等重点工作，动态跟踪，及时跟进，高效服务。对“三大推进”中涉及到的法律、治安上的问题，及时研究，及时解决。继续推进为重点工程保平安活动，对重点项目、重点工程、重点企业挂牌保护。开展法律警示，对破坏投资环境的违法者依法严厉打击，并予以新闻曝光。“拓展”就是把服务领域拓展到民营经济领域，积极探索民营企业治安防控的新方式、新途径。“融合” 就是政法部门形成服务“三大推进”的政策措施、工作机制和具体办法。建立联席会议制度、会商办理制度、重要问题分析通报制度等，将服务“三大推进”工作纳入到年度目标管理考核内容，明确工作重点，形成部署、督促、处罚、奖励的有效工作机制。“提高”就是政法干警树立科学的稳定观，在保障经济建设，服务又好又快发展的实践中接受锻炼，善于把各种消极因素转化为创建平安、维护稳定、促进和谐，服务又好又快发展的积极因素，不断提高工作能力。

   （五）推进基层和机关建设，为又好又快发展提供效能环境。一要推进基层基础建设。加强“两所一队”建设，选好、配强基层所队长；加强人民法庭建设，优化人员配备，改善办案条件；深入推进基层检察院建设，加强基础工作，落实基本保障；加强监所管理工作；在乡镇综合体制改革中要明确综治维稳机构，加强综治维稳工作力量。二要推进和谐社区建设。完善居民民主选举制度，积极开展便民利民、再就业等服务。把社区建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，运用市场机制拓宽社区建设投入渠道，不断改善社区基础设施。三要推进社会管理薄弱环节建设。加强 “社会人”的管理，按照属地管理的原则，把“社会人”的管理列入“和谐社区”建设的重要内容，纳入到社会组织的服务管理之中。加强社会组织的管理，对在肥的境外非政府组织、国内的民间组织、新兴的社会中介组织，对文化娱乐、网吧、废旧物品收购等新兴行业、特种行业，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁管理，谁登记、谁管理”的原则，进一步明确主体，强化责任，落实管理。加强虚拟社会的管理，引导互联网业界实行行业自律，防止有害信息的传播，防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。四要推进“五五”普法和依法治理工作。按照五年规划要求，分解任务，明确责任，跟踪督查，确保年度有计划有步骤有成效地推进工作。五要推进政法委和政法部门机关建设。建设学习型机关，加强对党的路线方针政策和业务知识的学习，提高把握和服务大局的能力。加强对法律知识的学习，提高依法办事的能力。建设调研型机关，科学决策，调研先行；推动工作，调研督促。加强对影响社会稳定和司法公正的突出矛盾和问题的调查研究，探索解决问题的有效途径和办法。建设效能型机关，采取更加扎实的措施，在改进作风、提高效率、服务群众、提升形象上下功夫，在平安创建、维护稳定、司法公正、队伍建设上下功夫，扎实推进全市政法机关效能建设。

   （六）加强政法队伍建设，为又好又快发展提供清新的政务环境。一要加强社会主义法治理念教育，政治建警。继续开展社会主义法治理念教育活动，把教育活动同社会主义荣辱观教育、领导干部作风建设结合起来，使正确的思想得到坚持，错误的思想得到克服，模糊的思想得到澄清，不适应新形势的观念得到更新，解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，使广大干警坚定政治立场，增强群众观念，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。二要加强党风廉政建设和纪律作风建设，从严治警。坚定不移地加强党风廉政建设和纪律作风建设，深入开展反腐败斗争，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强警示教育和监督制约，推动轮岗和交流，将队伍管理纳入规范化轨道。严肃查处少数干警办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，进一步纯洁政法队伍。针对群众反映强烈的问题，开展纪律作风专项整治。三要加强业务培训，素质强警。加强业务培训，提高业务素质，使干警成为业务上的行家里手。

（作者系中共合肥市委常委、政法委书记）