| 一、推行“三队一室”派出所警务模式的工作思路
全面贯彻省、市“三基”工程建设推进会的精神，以加强公安基层基础建设为出发点，以密切警民关系为纽带，以实现对社会治安的动态控制为工作目标，深入实施社区警务战略，优化警力配置，细化岗位职责，规范警务运作，努力实现“三队联勤，优势互补，动态式勤务，全方位保障”的运行模式，将警力投放至最需要的时空，进一步提高公安派出所维护社会稳定的能力和服务经济社会发展的水平。
坚持“因地制宜，务求实效”的推行原则，以警力保障为前提，原则上派出所警力达25人以上，针对治安状况较复杂的派出所，运行“三队一室”警务模式，将公安派出所警力分为巡逻防范队、社区警务队、治安查处队和户政内勤室，建立完善“三队”之间值班、接警、出警、处警、执勤、办案衔接配合的勤务方式，形成职责明确、权责统一、整体作战、打防高效的警务运行模式，最终实现基础工作明显进步、队伍战斗力明显提高、警民关系更加密切、群众安全感明显增强的总体目标。
二、模式架构和岗位职责
（一）模式架构。“三队一室”由巡逻防范队、社区警务队、治安查处队和户政内勤室组成，通过明确各自岗位职责，科学改变勤务方式，促使“三队”整体联动，实现打防管控一体化。
1、巡逻防范队：主体是巡逻民警，原则上按派出所警力的40%配置，可结合本所实际进行微调。由具有一定巡逻防范经验和组织能力的民警组成。派出所分管所长兼任队长。
2、社区警务队：主体是社区民警，原则上按派出所警力的30%配置，可结合本所实际进行微调。原则上按每名民警管理实有人口1000户、3000人左右的标准划分责任区，可根据社区自然环境、发案情况、治安状况等因素，合理调整责任区。社区相对封闭、治安状况相对平稳的，实行一社区一警；社区相对开放、治安状况复杂的，实行一社区两警、一社区多警的警力配置模式。
3、治安查处队：主体是治安民警，原则上按派出所警力的20%配置，可结合本所实际进行微调。选择办案能力较强的年轻业务骨干民警组成。派出所分管所长兼任队长。
4、户政内勤室：由身份证内勤、户籍内勤、综合内勤组成，原则上按派出所警力的10%配置，可结合本所实际进行微调。
（二）岗位职责。根据本辖区实际情况，结合各项中心工作的开展，适时调整工作重心，定岗定责，合理安排值班、接警、出警、处警等环节的衔接，变“坐班接警”为“动态接警”，灵活采取社区民警“就近接警”、巡逻民警“路面接警”等方式，真正实现“三队联勤，优势互补”，促使三队警务效能发挥最大化。
1、巡逻防范队承担着定期警情研判，组织指导社会力量在重点路段、复杂场所巡逻防范，督促检查社区群防群治队伍的巡逻工作。通过实行“错时”、“弹性”工作制，最大限度地将巡逻民警投入重点时段、重点区域，负责街面的接出警工作，切实提高街面见警率。
● 警情研判：定期对辖区发案的时间段、地段、类型等方面进行研究分析，找出其中规律性、指导性的特点，应用于组织和指导派出所辖区内的巡逻防范工作，切实提升震慑犯罪、打击犯罪功能。
● 街面巡逻盘查：通过警情研判，将巡逻警力投放在最需要的时段、路段、区域，真正实现“警力跟着警情走”，在震慑犯罪分子的同时，不断提高抓现行、破积案的工作成效。组织指导保安、治保等辅警人员进行街面巡逻工作，提高发现犯罪、制止犯罪的效能。
● 督促检查工作：充分利用巡逻防范机动性大的特点，不定时的检查社区、街面、单位内部的巡逻防范工作的落实情况，严格执行考核奖惩有关规定。
2、社区警务队承担掌握社情民意、实有人口管理、维护治安秩序、组织安全防范、服务辖区群众五项基本职责。根据各单位实际，合理安排社区民警值班、接出警等工作，把社区民警从值班备勤、纠纷调解、案件侦办等繁琐事务中解脱出来，确保社区民警真正“沉入”社区，服务在社区，工作在社区。
● 掌握社情民意：通过入户调查、巡访等方法，及时收集、反馈涉及社会政治稳定、治安稳定的各类信息，提高情报信息服务现实斗争的能力；定期排查、分析社情动态，掌握了解辖区群众关心的热点治安问题。
● 实有人口管理：按照属地管理原则，了解掌握社区实有人口的基本情况；重点控制高危人群，重点了解重点人口、监管对象的现实表现，动态掌握有违法嫌疑的暂住人口情况，真正实现对实有人口的分层次管理；采集、录入和维护实有人口信息，确保人口信息的完整、准确、鲜活。
● 维护治安秩序：严格行业场所的治安管理，以实地检查为主要方式，及时发现、打击违法犯罪活动；督促、指导重点单位、要害部位落实安全防范措施，消除灾害事故隐患；全面推行旅馆业治安管理信息系统，严格落实实名登记制度，及时发现违法犯罪人员。
● 组织安全防范：通过警情通报等方式，大力开展安全防范宣传教育，推行邻里守望活动，增强群众自我防范、主动参与防范的意识；充分依托社居委、村委会基层组织，组织发动社会力量开展群防群治；积极推进安装电视监控系统、楼宇对讲系统、住户报警系统等技术防范设施。
● 服务辖区群众：实行警务公开，以社区警务室为互动平台，及时受理报警求助，尽力为辖区群众排忧解难；积极参加社区公益活动，贴近群众，融入群众；主动听取群众意见，自觉接受监督。
3、治安查处队承担着查办管辖的刑事案件和治安案件等职责任务。合理调整治安民警的值班、接警、出警、处警等环节，为社区民警下社区、巡逻民警上岗提供条件。
● 查办刑事案件：负责办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查以及其他派出所有能力侦办的刑事案件。
● 查办治安案件：做到事实清楚，证据确实、充分，定性准确，程序合法，处罚适当，法律文书规范、完备。
● 调解治安纠纷：依法及时公正地调解较复杂的治安纠纷，能够当场调解、简单易处的民事纠纷，可由社区民警负责调处。同时，采取有效措施，协助有关部门排查人民内部矛盾。
4、户政内勤室：承担日常户籍业务的办理，直接受理接待群众来所办理的其他事宜，可根据本所实际，负责警情研判工作。
三、推行步骤
按照“慎重选择试点，确保推出实效，跟踪调查研究，逐步纵深推广”的步骤，在全市公安派出所推行“三队一室”警务运行模式，推行工作分为三个阶段：
（一）试点先行阶段。采取市局指定、各分局自定的方式，在综合考虑派出所的警力、辖区治安复杂程度、接出警量等因素的基础上，确定一批派出所先行实行“三队一室”警务模式，其它未被确定的派出所可根据自身条件实行其它模式。
（二）跟踪调研阶段。市局、分局主要业务部门负责对先行试点的派出所进行定期或不定期地跟踪式调研活动，重点了解警务模式运行状况、民警工作负荷量、工作积极性和工作成效等方面情况，通过先行派出所之间相互比较和先行派出所与其它派出所的比较，分析研究运行过程中出现的问题，总结好的经验做法，为完善“三队一室”运行模式提出对策和理论依据。
（三）逐步推广阶段。根据跟踪调研阶段的结果，为确保推行工作的实效，进一步完善运行模式，改善模式架构、岗位职责、勤务方式等环节，按照分批推行的原则在全市进行推广。
四、工作保障
（一）以科学发展观为思想保障。认真、客观地对近几年派出所警务模式、勤务方式的利与弊进行分析总结，进一步巩固和完善已经实际证明为行之有效的模式，同时，以与时俱进、勇于探索的精神，按照有利于优化警力配置，有利于提高快速反应和控制能力，有利于提高工作效率和质量的要求，大胆改革派出所警务运行模式，力求突破，激发出全新的、更大的活力。
（二）以警力配置为前提保障。通过精简机关、鼓励和引导机关民警下调或赴派出所工作，新进警力全力向基层倾斜等方式，进一步增加派出所警力数量，为派出所推行“三队一室”模式奠定人力条件保障。同时，各单位要注重内部挖潜，真正实现人口的分层次管理，适当压缩社区民警数，最大限度屯警街面。切忌追求形式、盲目跟风，强行设置“三队一室”，导致派出所打、防、管脱节的局面出现。
（三）以提高民警素质为条件保障。现代警务工作必须由现代化、专业化的人才来支撑，派出所民警的整体素质对派出所警务模式的良性运转起着基础性、决定性的作用。要进一步健全大练兵、教育培训制度，立足派出所工作实际，立足岗位职责，坚持面向实战、讲求实用、力求实效的原则，切实做到“三懂”、“五会”。
（四）以科技强警为支撑保障。大力推进派出所基础信息系统、旅馆业管理、协同办案等系统的建设进程，全面提升派出所工作的科技含量，同时，加强与电信、民政、银行、劳动等部门的联系沟通，建立“工作伙伴”关系，加大相关信息交流与协作力度，实现全方位的信息共享，不断丰富公安基层基础信息库。
（五）以建章立制为制度保障。进一步明晰派出所工作规范，细化“三队一室”岗位职责，明确规定接处警、值班备勤、巡逻巡查、联动联勤等环节工作制度，促使派出所“三队一室”警务运行模式步入制度化、正规化轨道，确保派出所各项工作措施和任务落到实处。
（六）以考核奖惩为激励保障。根据三队的不同职责，以发案幅度、抓现行数、提供破案线索数等为主要指标，科学设立考核标准，建立行之有效的“捆绑式”考核奖惩制度。同时，要严格落实奖惩措施，将考核结果与评优立功、经济待遇挂钩，努力营造一个争先创优、你追我赶的良好工作氛围，进一步提高派出所民警政治待遇，以充分调动派出所民警工作的积极性、主动性和创造性。 |
