按：7月19日，市委政法委召开全市政法工作年中工作汇报会，各县区委政法委、开发区工委办和市委政法委机关各部门及处室分别对上半年工作进行了述职汇报。市委政法委副书记董积仁、王文涛分别就维稳、防邪工作和社会治安综合治理工作作了具体安排。市委常委、政法委书记张晓麟同志在全面总结上半年工作，深入分析当前形势的基础上，对下半年全市政法工作提出了明确要求。现将张晓麟同志讲话予以刊发，请各县区各部门切实抓好工作落实。

    一、关于上半年工作。上半年全市政法工作，在市委市政府高度重视下，在省委政法委指导下，通过政法战线上全体同志的共同努力，工作取得了很好成效。概括起来就是：政法各项工作全面深入有序开展，“平安合肥”创建活动成效逐步显现，稳定治安形势不断好转。具体体现在以下几个方面。

    “平安合肥”创建活动成效逐步显现。一是对平安含义的理解逐步清晰。我市对创建“平安合肥”的认识有一个逐渐清晰的过程，经历了调研、试点、实践等过程，发展到今天，“平安合肥”的含义有了明确定格，就现阶段来说“平安合肥”的含义应该是：“一个中心，两个来，三个支撑”。“一个中心”就是平安；“两个来”就是把群体性事件降下来，使治安形势好起来；“三个支撑”就是构筑三个平台，织密三张网，实行三个机制。二是三个平台建设逐步规范。村居两会一队（调委会、治保会和联防队）、乡镇街道矛盾纠纷排查调处中心、县区矛盾排查调处调度工作机制建设逐步规范完善，有效化解了矛盾，把群体性事件降了下来。去年彻底扭转近年来封门堵路此伏彼起的被动局面。今年上半年，全市群体性事件进一步下降，批数和人次同比分别下降54.85%、54.64%。三是“三张网”逐步推开。织密街面防控、社区（村）防控、单位内部防控三张网，有效预防和打击犯罪，成效显著。上半年，全市刑事案件比去年同期下降6.73%，破案数上升25.86%，刑事案件首次出现下降。四是“三个机制”不断完善。社会治安（稳定）形势分析通报机制、政法综治维稳工作目标管理考核制度、治安责任制不断规范完善。五是各种典型不断涌现。上半年，全市基层平安创建工作出现了争先恐后、你追我赶、百花争妍的生动局面。庐阳区安庆路街所共建居警共创、亳州路网上巡逻，蜀山区稻香村派出所街所防范居警协作机制，包河区宁国路街道治安防范承包制，瑶海区城东街道专业化巡防大队，长丰县长效保障机制，肥西县为重点工程保平安，经济技术开发区技防建设以及肥东县、高新区、新站试验区也有不少典型，各具特色，多彩纷呈。典型的不断涌现，体现了基层平安创建活动的成效。

    维护稳定工作有序推进。一是群体性事件处置无一失手。处理群体性事件工作是99×（－1）＝－99，一件处置不当，就可能前（全）功尽弃。我市群体性事件处置工作预案周密，处置果断、迅速有力，无一失手。二是各种群体有效稳控。尽管一些特殊群体此伏彼起，此起彼伏，通过努力，进京赴省有效控制。三是个案处置取得阶段性成果。处理恒通、桃园房产等个案问题有序推进。四是防范和处理邪教工作扎实有效。“法轮功”方面没出事情，深挖打击、教育转化、宣传揭批、“法轮功”刑释解教人员回访等各项工作成效显著。

    执法监督工作稳步开展。一是涉法涉诉问题处理得当，个案控制有力。尤其是在市里领导高度重视下，处理过程中探索了一些新的方法，成立律师志愿小组，进一步推进处理工作法制化。二是烟草打假成效显著。今年上半年，烟草打假案件增加，维护了公平正义的市场环境。三是法院解决“执行难”工作起步良好。

    机关队伍建设不断加强。一是社会主义法治理念教育活动有序开展。按照和省里统一部署，扎实开展社会主义法治理念教育活动，进一步加强了政法队伍思想政治建设。二是积极宣传李庆等优秀政法干警的先进事迹，弘扬了正气。三是政法综治体制不断理顺。制发了《关于进一步规范和完善乡镇街道、村居政法综治工作的意见》（合综治委［2006］6号），进一步理顺乡镇街道、村居综治工作体制，整合资源，一个机构、一个办公室、一个平台、一个机制的综治维稳新机制初步形成。制发了《关于进一步明确县区维护稳定工作机构的意见》（合维稳［2006］2号），从机构、人员和制度上作出了规定，要求县区比照省市做法，促进县区政法、综治、维稳工作机构的规范化、制度化建设。

    宣传信息调研工作成效显著。召开了全市政法信息调研宣传工作会议，对2004－2005年政法信息调研宣传工作进行总结与表彰，建立了信息调研工作队伍，形成了网络。中央和省市刊发了一些合肥政法工作的经验交流材料。承办了市里“关注民生、促进社会和谐稳定”调研课题，得到市委肯定。

    效能建设努力开展。通过效能建设，政法系统的同志观念不断更新，思路不断明晰；机关的同志服务水平不断改善，作风不断改进，工作积极性不断高涨。政法形象不断树立，影响不断扩大，进一步适应了政法职能的转变。

    这些成绩的取得：一是市委市政府、各级党委政府的高度重视。二是社会普遍关注。群众对政法综治稳定工作给予高度关注，新闻媒体也非常敏感，作了许多工作。三是政法、综治、维稳战线同志的努力工作。

    二、关于下半年工作。下半年全市政法工作要按照全市政法工作会议要求，在2005年以及今年上半年工作基础上进一步巩固、完善、规范、创新。以科学发展观为统领，以创建“平安合肥”为载体，围绕一个中心——跨越式发展，突出两个重点——社会稳定、治安安定，抓住三个关键——治安防控、犯罪高发人群教育管理、矛盾调处，完善四个格局——维稳、调解、防控、服务，健全完善五个机制——治安形势分析通报机制、治安责任机制、基层目标考核机制、矛盾排查调解机制及突发性事件协调处置机制，发挥六项职能——维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展，加强政法队伍建设，促进执法公正，振奋精神，争先创优，只争朝夕，狠抓落实，各项工作争一流，全面工作上水平，为我市抢抓机遇、奋力崛起、跨越式发展营造更加和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

    围绕这一基本思路，进一步抓重点、抓具体、抓落实，加大工作力度，加快工作进度，全力做好下半年各项政法工作。

    一要抓认识。准确把握形势。一是政法综治维稳工作基础不错。工作基础不错是双刃剑，既说明工作做得不错，也说明起点高要进步更难。二是工作任务越来越繁重。群众对社会稳定治安要求越来越高，市委市政府对政法工作也是高标准、严要求。三是我市政法稳定工作处在一个非常关键时期。和全国一样，合肥正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。就合肥市而言，稳定形势不容乐观，处理群体性事件工作仍然面临巨大压力。政法稳定工作处在一个非常关键时期，工作紧一紧，就上去，松一松，就下去。这一点，大家必须有清醒的认识，这也就从客观上要求我们下半年工作要积极努力，义无反顾，创新完善，努力推进，丝毫不得懈怠，丝毫不得犹豫和徘徊。

    二要抓重点。一是思路要进一步明晰。把握平安创建的真正内涵，明确当前平安创建工作重点，不能眉毛胡子一把抓。当前平安创建工作重点是把群体性事件降下来，使治安形势好起来，一切工作要围绕这两个方面来开展。工作方法是实行三个机制，调动大家工作积极性。二是治安紧抓流动人口管理和技防建设。本着管用、有效的原则，建立流动人口管理新机制，及时、准确、鲜活掌握全市流动人口信息。按照统一规划，分步实施，分级负责的原则，社会动员，理顺机制，整合资源，形成合力，强力推进全市技防建设。三是抓信访老案整治。按照全市信访工作会议和信访联席工作会议要求，明确目标：①零去京，少去省（去省非法信访量在原有基础上降低50％）；②后进变先进，彻底扭转落后被动局面；③探索建立有效的长效机制。明确要求：搞清情况、解决问题、有病看病、违法必究、死看硬守。明确方法和责任：公开听证，阳光操作，依法办事；因人制宜，一人一策；一人一个小组，一人一个方案，一案一个领导；对症下药，一把钥匙开一把锁，做细致深入的工作，攻坚克难，彻底解决问题。明确责任，包保组长是第一责任人，联系领导是第二责任人。明确程序：按照分级负责、分层解决的原则，按程序解决问题。

    三要抓体制。贯彻落实合综治委［2006］6号文件，乡镇街道在党委政府统一领导下，成立社会治安综合治理委员会，下设办公室，规范完善矛盾纠纷排查调处中心建设，形成党委政府统一领导，综治委牵头，党委或政府一名副职负责，综治办具体承办，具体工作人员经办的基层综治维稳工作新体制。落实合维稳［2006］2号文件，理顺县区维稳机构。

    四要抓机制。社会治安（稳定）形势分析通报机制、政法综治维稳工作目标管理考核制度、治安责任制三个机制要继续规范、完善、创新，范围不能只停留在市、县一级，要横到边，纵到底。乡镇街道围绕“两个来”，对村居也要实行治安形势通报，加强考核，调动大家工作积极性。实行治安重点问题通报制，分析原因，通报情况；实行治安夜查制度，媒体参与，公开曝光，跟踪出击；坚决贯彻落实信访“两个规范、双向问责”，既规范信访者，也规范信访工作者，既问责不规范信访者，也问责不规范信访工作者。

    五要抓方法。一是克服两种倾向：①耕了别人的田，荒了自己的地，不知道政法委干什么；②不知道怎么做。党委领导体制改革后，实行常委负责制，作为常委、政法委书记，对政法委的职能要认真思考，适应形势发展需要。政法委要成为党委领导政法工作的“协调员”，整合政法部门力量的“调度员”，改革开放和经济发展的“服务员”，人民群众利益的“保卫员”，维稳的“指挥员”和“战斗员”，上为领导分忧，下为基层服务。二是抓主要矛盾，工作要有针对性。围绕把群体性事件将下来，构筑三个平台；围绕使治安形势好起来，织密三张网；围绕资源整合，实行三个机制，都体现了平安创建工作的针对性。当前，青少年、流动人口犯罪率高达70%，必须在有效管理上求突破，做好出租房屋管理和加强技防建设同样体现治安工作针对性。各地要结合实际，明确工作重点和工作方法。不能上面怎么说，我也怎么说，人云亦云。三是抓宣传信息调研工作。宣传是推动工作的重要措施，信息是协调汇报工作的有效载体，调研是决策的依据，宣传信息调研工作是政法工作的重要组成部分，要认真负责，系统思考，周密细致工作，精益求精。四是抓典型引路。对典型要推而广之，不能墙里开花墙外香，要抓两头，带中间，全面推动工作。

    六要抓当前。一是两会一班。即将召开平安合肥“三基”工程建设工作会议，重点加强对流动人口管理和全市技防建设，全面深入推进“平安合肥”建设。会后还要举办全市综治维稳培训班，进一步指导基层工作，相关部门要积极做好准备工作。十月份将召开全国综治工作理论研讨会，这是宣传合肥、展示合肥政法工作的很好机会，各县区要积极配合，全力以赴。二是对维稳个案问题要密切关注，做好工作，万无一失。对近期敏感日维稳工作，要主动工作，可以组织小型纪念活动，对各个群体自行准备组织的各种活动要坚决化解，对违法行为要依法处理。