【按语】安庆路街道和安庆路派出所以创建“平安街道”为抓手，紧扣发展经济和维护稳定两大主题，结合实际，大胆创新工作机制，已初见成效。市委常委、政法委书记张晓麟充分肯定了他们的做法，并批示：“这个做法很好，充分体现了‘防为本’、整合资源、‘全民动员’的思想，宜在全市推广”。现转发他们的做法，供大家学习、借鉴。

    庐阳区安庆路街道地处合肥市闹市中心，辖区面积1.32平方公里，下设7个社区居委会，实有人口5万5千多人，驻地单位56家，其中有省财政厅等厅级机关6家，有工大北区为代表的大中小幼学校16家，有全省著名的小商品批发集散地城隍庙市场，有全市最大的开放式公园杏花公园等。商业网点多，公共场所多，流动人口多，治安状况复杂是辖区的突出特点，平安创建任务相当艰巨。2006年，在市、区政法、综治部门的正确领导和强力指导下，街道和派出所以创建“平安街道”为抓手，紧扣发展经济和维护社会稳定两大主题，结合实际，大胆创新工作机制，狠抓综合治理，努力构建和谐稳定社会环境，取得了明显的效果。他们的做法是：

    一、大胆创新四个机制，形成合力降发案

    一是创新街所共建、居警共创工作机制。将社区民警工作纳入社居委管理、考核，并根据考核结果进行奖惩，推进街所共建、居警共创，形成合力降发案。他们在充分调研的基础上，联合出台了《安庆路街道、安庆路派出所街所共建、居警共创工作机制暂行规定和考核办法》，明确规定了街所共建、居警共创的内容，实行社区民警和社居委捆绑工作、社居委对社区民警工作进行全时空配合、全方位监督并认真公正考核的机制。为确保街所共建、居警共创工作机制落到实处，街道在自身资金困难的情况下，每年拿出5万元专项经费，建立社区民警考核基金，由社居委主任每月对社区民警的日常工作考核打分，并依据考核结果决定对社区民警的奖惩。此举不仅解决了社区民警下沉后的工作监督、考核缺位问题，还加强了社区民警与社居委工作的密切协作。

    二是创新街面巡控机制。加强对易发案地点、易发案时段，特别是夜间和双休日时段的街面和小区巡控，根据发案情况合理划分巡区，并整合现有警力和保安、4050、单位治保人员等社会力量，成立三支巡控队伍。一支是由4名民警和4名保安组成的电动车白天巡控队,每组两人，划分三个巡区，分三组（一组轮休）负责对各自巡区易发案场所进行巡控；一支是由两名保安配备两辆摩托车组成的街面夜间巡控队，两人每人一片，分片承包整个辖区的可防性案件的防范,每人各带领20名4050人员和对应的单位治保人员负责对小区、单位的夜间巡逻,各自负责承包本区域内晚11时至凌晨5时的可防性案件；一支是由一名备勤所长带领一名巡逻民警、一名实习生3人组成的街面巡控队，负责晚11时至凌晨5时小区、单位巡逻人员巡逻情况和街面巡控情况的督查，并根据督查情况进行奖惩。

    三是创新执法办案机制。由派出所负责值班接听警情的民警组成执法办案队，实现对警情的精确研判和分区、分级指挥，并加大打击处理力度。执法办案民警在对警情研判中将城隍庙市场及周边地区扒窃、拎包等侵财性案件确定为派出所高发警情。为有效扼制该地区案件高发势头，自3月1日起,派出所大刀阔斧地整治城隍庙市场治安环境，开展了为期100天的严打整治“百日会战”，现已刑拘11人，治拘7人。从3月20日起，开始以街道的名义在发案店面悬挂《发案告示牌》，每十天悬挂一次，每次悬挂十天,将该店十天的发案详情以公告的形式告知顾客，让顾客了解在该店购物的安全度,以此督促店主加强防范，发现可疑情况能及时汇报。此举对店主震动很大，产生了一定的效果，城隍庙市场4月份案发较去年同期下降了38%。

    四是创新值班接处警机制。工作时间实行社区民警在社区接处警制度，使社区警力能紧跟警情走，随时掌握发案动态。通过社区民警在社区来回穿梭步巡，并开展有针对性的防范，压降社区发案。为将社区民警从值班室和办案中解脱出来，他们将值班民警分成执法办案、街面巡控和社区民警三类，成立执法办案队、街面巡控队、社区警务队三个队。人员确定后，给每个岗位定责、定指标，下发岗位目标责任书。

    社区民警参加派出所正常值班，但不负责查处案件，仅负责调处本社区的一般案件和纠纷。派出所将社区民警投放到各自社区接处警，每周二至周五工作时间，无论社区民警值不值班，必须在社区工作并承担本社区的接处警工作，做到有警接警，无警抓社区治安防范，确保每周在责任区的时间不少于20小时。值班室只留一名执法办案民警指挥各社区接处警，街面巡控民警上路治安巡控。

    执法办案民警负责在值班室接听110指令和群众报警电话，在对警情进行研判后，立即下达出警指令到各个社区民警或街面巡控民警，由他们在各自巡防的社区或街面接处警。对构成治安案件以上的警情，通知备勤的执法办案民警及时增援处理。对在现场无法调处的案件，由其带回派出所交由值班室的执法办案民警处理。值班的执法办案民警负责值班当日所有案件的查处和办理，当班备勤民警全力配合办案。

    街面巡控民警通过巡控压降街面案件，根据发案情况，合理划分巡防区域，并由城隍庙治安办的4名民警和4名保安组成街面巡控队，1名民警和1名保安为一组，每组负责一个巡控区域，每天有一组机动轮休。白天各自承担起本巡区特别是城隍庙市场、杏花公园、杏花菜市场等易发案地的电动车、自行车巡控和巡控区的街面警情的接处警任务，较大警情由所里备勤的执法办案民警配合处置。

    二、结合实际，使新机制强行入轨，效果明显

    街道和派出所根据队伍正规化的要求，联合制订了《安庆路派出所队伍正规化建设和工作绩效考核办法》，明确了执法办案队、街面巡控队、社区警务队民警职责，明确了绩效考核的细则，从根本上解决了民警干与不干不一样，干多干少不一样的问题。新机制改变了以往坐等报案、坐等出警的固定模式，改变“老百姓上班我上班”、“老百姓下班我下班”的习惯做法，最大限度地把警力部署在案件高发、防范薄弱和重点节假日、便民服务的时段和部位上，对社会治安实现全方位、全天候的动态控制，初步实现了群众最需要保护的时候民警就能出现，群众最容易受到侵害的地方经常看到民警，群众最需要服务的时空民警总能大显身手的目标。一个月来，街道和派出所、社居委和社区民警以群众满意不满意、辖区稳定不稳定作为主要衡量标准和检验新机制的效果，经过努力和积极探索，新机制运作已初见成效。

    一是服务效率和见警率双提高。实行社区民警在社区接警后，警力紧跟警情走，实现了接处警速度和效率的提高。为方便了群众找社区民警办户口等事宜问题，户籍窗口专门设立了一站式服务窗口，此举大大提高了服务效率和质量。辖区单位和群众的满意度在增强。新的接处警模式将社区民警栓在了社区，将街面巡控民警栓在街面，使整个辖区见警率提高，接警量下降，群众的安全感在增强。3月1日以来，派出所的接报警量由平均每天15起降为10起，较去年同期下降33%，较上月同期下降20%。

    二是基础工作加强，打击力度加大。社区警力下沉使社区民警抓基础防范工作有了时间保障，加之派出所和社居委双绩效考核,充分调动了社区民警抓基础工作的积极性，派出所基础工作得到加强。3月1日以来，派出所共办理暂住证2000余份。特别是通过应用基础工作信息成功抓获网上逃犯一名，抓获现行两名。

    三是情报信息收集量增加。预警性情报信息的收集和研判工作是社区工作第一要务。警力下沉后，社区民警能积极主动地沉入社区掌握敌情、社情、政情，并做好维稳信息收集工作。一个月来，已收集上报信息20条。特别是社区民警及时提供一条信息，成功处置了一起群体性事件。3月2日，原合肥市饮服公司35名职工，因与公司签定了协保合同而发生纠纷，到飞凤宾馆七楼的浙江钱塘集团上访。街道和派出所及时掌握信息并通过耐心细致工作，最终妥善及时地处置了这起群体性事件，为企业解决了一件困扰他们发展的大事。

    四是压降案能力增强，发案下降。社居委和社区民警在绩效考核中，都将抓防范、压降案作为重要指标考核，由于绩效考核的积极引导，街道和派出所由消极被动抓防范较变成为压降案而抓防范，街面巡控力量和夜间巡逻力量都能主动出击，抓防范、压降案的积极性提高了，能力增强了，警力真正沉到社区第一线,从而使基础工作得到加强，打击力度加大，压降案能力增强，辖区发案下降。3月1日以来，辖区共发案74起，较去年同期下降了16%。