12月22日，市委政法委召开各县区年终政法工作汇报会。总结2005，谋划2006。大家一致认为，2006年全市政法工作，在市委市政府高度重视下，在省委政法委指导下，通过政法战线全体同志的共同努力，工作取得了很好成效。政法各项工作全面深入有序开展，“平安合肥”创建活动取得阶段性成果，稳定治安形势不断好转。群众满意，领导认可，上级肯定。

    平安合肥创建工作取得了阶段性成果。一是三个平台建设逐步规范。村居两会一队（调委会、治保会和联防队）、乡镇街道矛盾纠纷排查调处中心、县区矛盾排查调处调度工作机制建设逐步规范完善，有效化解了矛盾，把群体性事件降了下来。今年1－11月份，全市群体性事件进一步下降，批数和人次同比分别下降35.31%、21.82%。二是“三张网”逐步推开。织密街面防控、社区（村）防控、单位内部防控三张网，有效预防和打击犯罪，成效显著。1－11月份，全市共受理治安案件56464起，查处51997起，查处率92.09％。三是“三个机制”不断完善。社会治安（稳定、信访）形势分析通报机制、政法综治维稳工作目标管理考核制度、治安责任制不断规范完善。四是各种典型不断涌现。全市基层平安创建工作出现了争先恐后、你追我赶、百花争妍的生动局面。在全省平安建设工作会议上，我市以《明确目标，狠抓载体，全面深入推进平安合肥建设》为题，在大会上作了交流发言，得到与会者充分肯定。社区建设进一步加强，在全省社区建设工作会上，我市作了交流发言。五是坚持露头就打，除恶务尽，开展了打黑除恶专项斗争，一举摧毁柳家苍等7个恶势力犯罪团伙。六是积极探索解决平安合肥建设中的重点难点问题。到江苏、浙江、上海学习考察，学习外地经验，出台了《关于进一步规范和完善乡镇街道、村居政法综治工作的意见》（合综治委［2006］6号），对乡镇综合体制改革后维稳综治工作进行规范。初步形成一个机构、一个办公室、一个平台、一个机制的综治维稳新机制，进一步理顺乡镇政法综治体制。七是成功举办了2006’合肥第十六届全国社会治安综合治理工作研讨会。通过研讨交流，宣传了合肥，展示了形象，获得了中央及各省会城市参会人员的一致好评，我市综治工作也得到中央综治办领导和与会代表的充分肯定。

    维护稳定工作有序推进。一是群体性事件处置得比较成功。群体性事件处置工作预案周密，处置果断、迅速有力，效果较好。二是各种群体有效稳控。通过努力，进京赴省得到有效控制。三是个案处置迅速有力。成功处置合钢企业改制引起的堵路违法行为、恒通机械公司部分原企业职工封门断电扰乱企业正常生产经营问题，处理新站试验区征地补偿款问题、桃园房产善后等工作有序推进。四是信访工作扎实推进。进一步完善领导干部接待日制度，畅通信访渠道；落实国家《信访条例》，实行“两个规范、双向问责”，规范信访行为；集中开展信访老户整治，注重问题的解决。我市规范信访行为、建立长效机制的做法在全省信访工作会议上作了交流发言。五是扎实做好省市党代会期间的社会稳定工作。通过排查、接访、整治、调度、督查等形式，扎实做好各项稳定工作，为省市党代会的顺利召开营造更加和谐稳定的社会环境。六是进一步规范县区维稳机构。制发了《关于进一步明确县区维护稳定工作机构的意见》（合维稳［2006］2号），从机构、人员和制度上作出了规定，要求县区比照省市做法，促进县区政法、综治、维稳工作机构的规范化、制度化建设。

    防范和处理邪教工作全国先进。一是加大深挖打击力度。开展专项行动，成功破获“1.25”专案，开展处置“门徒会”等邪教组织专项行动，“法轮功”等邪教组织非法活动得到有效遏制。二是教育转化工作进一步得到提升。采取联合办班、登门帮教、接茬帮教、及时回访等形式，对“法轮功”重点人员进行教育转化。三是宣传揭批工作进一步深入。开展以“防范抵制邪教，建设社会主义新农村”为主题的反邪教警示教育集中宣传月活动，把反邪教警示教育同党员先进性教育活动、新农村建设、平安乡镇创建有机结合起来，大力开展宣传教育，营造了良好的社会氛围。四是加强业务培训。组建了帮教队伍，开展了忠诚教育，邀请中央610办领导来我市庐州讲坛作了形势报告会。通过扎实有效的工作，“法轮功”方面没出事情，深挖打击、教育转化，宣传揭批、回访等各项工作成效显著，得到国家人事部和国务院防范和处理邪教问题办公室联合表彰，荣获“2005年度防范和处理邪教先进集体”称号。

    执法监督工作稳步开展。一是涉法涉诉问题处理得当，个案控制有力。尤其是在市里领导高度重视下，处理过程中探索了一些新的方法，成立律师志愿小组，进一步推进处理工作法制化。二是加强对执法工作的内部制约和监督。对重要岗位、重要环节和重要问题进行查摆，全方位、多渠道、深层次的对影响公正、规范、高效执法的问题进行梳理，从思想上强化内部监督意识，强化公正执法理念。制定完善各项规章制度，使执法监督有章可循，从制度上促进执法公正。三是烟草打假成效显著。政法烟草部门协同作战，密切配合，共同整顿卷烟市场力度不断加大，卷烟打假工作成绩突出，烟草打假案件增加，维护了公平正义的市场环境。四是解决“执行难”工作起步良好。五是规范执法行为，促进执法公正专项整改活动继续推进。

    政法队伍建设扎实有效。一是社会主义法治理念教育活动有序开展。按照中央和省里统一部署，通过召开动员会、举办研讨班、组织观看教育宣传片、撰写心得、查摆整改、结对共建等形式，扎实开展社会主义法治理念教育活动。通过教育活动，政法队伍思想认识进一步提高，执法行为进一步规范，执法水平和质量进一步提升，极大地推进了各项政法工作。在全省社会主义法治理念教育工作会上，我市作了交流发言。二是树立典型，激励先进。表彰了合肥市首届十佳政法干警，宣传李庆等优秀政法干警的先进事迹，弘扬了正气。三是加强干部日常管理。下发了《关于要求政法干警和警务车辆驾驶人员模范遵守法规，带头杜绝“四乱”行为》的通知，加强教育管理。四是精心组织了“平安合肥”文艺汇演。

    宣传信息调研工作扎实有效。宣传信息调研工作成效显著。召开了全市政法信息调研宣传工作会议，对2004－2005年政法信息调研宣传工作进行总结与表彰，建立了信息调研工作队伍，形成了网络。中央和省市刊发了一些合肥政法工作的经验交流材料。承办了市里“关注民生、促进社会和谐稳定”、“推进平安合肥建设，构建和谐社会研究”等调研课题，得到市委肯定。

    各县区政法工作也呈现出齐头并进、整体推进、争先恐后、积极作为的良好态势。工作思路明晰，措施具体，效果明显，有所创新。庐阳区安庆路街所共建居警共创、亳州路网上巡逻，蜀山区稻香村派出所街所防范居警协作机制，包河区宁国路街道治安防范承包制，瑶海区城东街道专业化巡防大队，长丰县长效保障机制，肥西县为重点工程保平安，经济技术开发区技防建设以及肥东县、高新区、新站试验区也有不少典型，各具特色，多彩纷呈。

    会上，大家对当前政法工作存在的问题作了分析。认为，当前，我市和全国一样，仍然处于社会矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，社会稳定面临严峻考验。一是稳定形势不容乐观，处理群体性事件工作仍然面临巨大压力。通过努力，彻底扭转了封门堵路此伏彼起的被动局面，但是社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强。还存在一些需要高度关注的几类突出问题。我市的拆违工作取得了丰硕的成果，现已转入长效规范管理，同时还需要进一步深化巩固，随着拆违纵深推进，一些矛盾可能激化；企业改革改制过程中的遗留问题，如合钢公司离退休人员工资待遇保障、飞歌空调引发的职工养老金问题、恒通问题还需要深入细致地解决；随着城市建设步伐的加快，征地拆迁引发的问题，如新站试验区征地补偿款等问题还需要建立长效机制。涉军群体、部分民师、企业技术人员等为提高经济、生活待遇以非法形式反映诉求仍然存在；信访老户（包括涉法涉诉信访老户问题）集中整治成果还需要进一步巩固；“桃园房产”等个案问题还需要高度重视；同时存在一些新的不确定不稳定因素，如高校稳定问题、街头政治问题等都需要密切关注，深入研究，拿出对策。二是滋生和诱发违法犯罪的消极因素大量存在。“两抢一盗”等多发性侵财犯罪居高不下。网上虚拟世界对现实社会的影响越来越大，经济犯罪对社会稳定的影响越来越直接。严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪在一些地方不同程度地存在。青少年、流动人口等犯罪高发人群一时还缺乏有效管理。社会治安问题仍然是全市人民关注的焦点之一。三是平安合肥基层基础工作需要进一步夯实。社会治安防控体系建设中还有一些制约瓶颈需要突破，城市技防建设需要强力推进，流动人口及出租房屋管理与服务需要进一步加强，社区治安防控需要进一步分类指导，突出重点，整体推进，提升效果。四是防范和处理“法轮功”等邪教工作不可忽视。我市防范和处理“法轮功”等邪教工作取得了阶段性成果，但是我们应该清醒地看到，“法轮功”邪教组织已经演变为反华势力中危害最严重的势力，与“法轮功”邪教组织的斗争是一项重要而长期的政治任务。同时，一些非法宗教以合法宗教的名义从事非法宗教活动，存在漏管现象。五是人民群众对公正执法的要求和司法需求日益增强，政法机关面临压力越来越大。大量的矛盾纠纷以案件的形式汇聚到政法机关，大多数的社会矛盾和问题因为涉及到社会稳定最终进入政法工作领域，法律手段已成为调节社会关系的主要手段，政法机关已成为调解社会矛盾的主渠道之一。人民群众日益增长的司法需求与司法能力不相适应的矛盾愈加突出，政法机关的能力建设亟待加强。

    市委常委、政法委书记杨思松同志在全面总结2005年全市政法工作、深入分析当前形势的基础上，对当前几项政法工作作了强调，要求要全力做好政法工作，确保两节社会稳定，治安安定。

    第一，全力维护社会稳定。两节即至，两会即将召开，对农民工、涉军群体、高校群体等可能引发社会稳定的问题，各地各部门要高度重视，认真对待，妥善处理。要针对“桃园房产”、“新站农民补偿款”、“滨湖新区农民补偿金”等个案问题以及大建设中可能引发不稳定的苗头性问题进行一次排查，了解情况，把握形势，跟踪化解；要狠抓维稳信息工作，积极做好维稳信息的搜集，分析，研判；要积极做好前期处置工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、初始阶段；要做好矛盾纠纷应急处置预案；发生影响社会稳定的问题要及时报告；要妥善处理处理群体性事件，群体性事件具有关联性、聚合性和敏感性，两节期间适逢国家一些政策调整，县区换届工作正在进行，在这个特殊时期，一件很小的事情就可能造成很大的影响。大家一定要高度重视，密切关注，做好预案，决不可掉以轻心。

    第二，严厉打击侵财性犯罪。两节期间人流量大，是盗窃等各种侵财案件高发期，县区政法委要指导公安部门采取切实有效的措施，制定周密预案，投放更多警力到公共场合，加强治安防控，确保全市人民过一个安全祥和的节日。明年元月上旬，召开治安形势分析通报会，进一步分析形势，掌握情况，制定对策，切实维护好节假日社会治安。

    第三，全面深入推进平安创建。市综治办近期对各地平安创建工作进行了检查，从检查效果看，各地工作比较扎实。省里明年将开展平安县区评比，各地要积极争取。我市的平安创建工作取得了阶段性成效，但是平安创建基层基础工作仍然需要进一步夯实。三个平台建设需要进一步完善，尤其是乡镇街道矛盾排查调处中心建设要与时俱进，不断研究探索，深入推进，充分发挥化解矛盾纠纷的屏障作用。平安社区建设也要本着有效的原则，努力推进。三张网需要进一步织密。加强街面巡控，推进技防建设，织密街面防控网。城区整合“五支力量”，优化社区防范资源；农村建立乡、村、居民组三级治安防范网络，织密社区、村防控网。落实《社区和单位内部开展治安防控的实施意见》和《合肥市创建平安社区、单位考核办法》要求，按照“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”和“谁用工、谁负责”原则，全面建立“单位负责、政府监管”的单位内部治安防控网。

    第四，积极防范和处理“法轮功”等邪教。我市防范和处理邪教工作取得了一定成绩，但是形势仍然严峻，需要高度重视，密切关注。两节期间，决不允许出现“法轮功”电视插播事件，公共场合张贴标语事件。积极转化“法轮功”顽固分子，积极探索“法轮功”等邪教活动的静态、动态监控和打击的途径和方法。

    第五，切实做好信访工作。当前我市信访形势不容乐观，赴省上访批数和人次位居前列，要围绕零进京的目标，按照“一解二教三关四看”的要求（解：解决实际问题；教，加强教育培训；关：违法上访的依法处置；看：的确有病的帮助其看病），做深入细致的工作，确保节日期间全市信访秩序良好。

    第六，进一步加强政法队伍建设。中央政法工作会议提出明确要求，市委金龙书记反复强调要加强政法队伍建设。当前执法过程中存在的一些问题，很大程度上跟政法队伍的素质有关。社会主义法治理念教育作为加强政法队伍建设的重要抓手，要充分领会精神，结合实际，突出重点，体现效果。通过自查、督查等形式，注重实际问题的解决，推进社会主义法治理念教育活动，进一步加强政法队伍建设。