| 一、筑牢三道屏障，把群体性事件降下来。系统思考，源头治理，创新机制，标本兼治，努力实现大维稳、大调处、大信访工作格局，让社会矛盾钝化下来，使群体性事件降下来。
第一，源头治理，把引发群体性事件的可能性降到最低。一是由被动处置向源头治理转变。坚持把最广大人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。二是由突击行动向长期工作转变。改变平时无事干，干时急上阵的工作方式，把工作做在事前，把工作做在平时。三是由单兵作战向社会各界联动转变。加强调解、信访处置和司法惩办等各个环节的协调和配合，使各类群体性事件发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。四是由“送、堵、拦”等短期措施向教育转变的常效机制转变。强化对群众的政治思想、政策、国情市情教育和法制教育，宣传群众、教育群众、引导群众不断增强主人翁意识和社会责任感，从根本上转变群众的思想观念，增强群众的法律意识。五是由就事论事向系统思考转变。认真分析维护稳定工作的形势，总结工作中的不足，系统思考，积极探索，解决“盖不住，下不去”的问题，努力实现工作效果最大化。
第二，筑牢三道屏障，层层化解矛盾。建立化解矛盾的三道屏障，即村（社区）一级建立完善调解委员会，乡镇（街道）一级建立矛盾纠纷排查调处中心，县区一级建立排查调度联席会议制度，逐级落实责任，通过层层化解、层层做工作，实现小事不出村（社区），大事不出乡镇（街道），集体上访不出县区的目标。实行大排查，有效整合信访、综治、维稳、610办、公安等部门资源，信息资源共享，分别排查，统一整理，统一排单，签单消号，逐个解决。实行大调处，按分级负责的原则，按问题的难易程度，定期调度，限期解决；整合人民调解、行政调解、司法调解职能资源，化解社会矛盾纠纷。充分整合法庭、公安、派出所、司法所、综治办、信访办、民政办等部门资源，努力形成综治委领导、党委或政府一名副职负责、有关部门参加的大调处工作格局。
第三，实行大信访，切实解决封门堵路问题。一是进一步加强《信访条例》和我市《通告》的宣传，教育、引导、规范群众依法反映诉求，运用合法手段维护正当权益，自觉遵守和维护社会秩序。二是及时总结我市大信访的工作经验，进一步完善工作机制，形成定时接访，随时调处，全市联动，阳光操作，签单销号的信访工作运行机制。三是对封门堵路等扰乱社会秩序的现象依法及时予以解决。
二、织密三张网，使治安形势好起来。按照“打防并举防为本，专群结合、依靠群众”的方针，构建打、防、控“三位一体”的社会治安大防控体系，使治安形势好起来。
第一，织密三张治安防控网。织密街面治安巡逻防控、社区（村居）群防群治、单位内部防控三张防控网络，实现对全市范围内全时空的治安防控全覆盖。强化打防并举防为本，打也是防的意识，加大治安防控工作的力度。实行治安工作重心转移，加大对防控的考核分值，使广大干警认识到破案是为了不发案，破案好，不发案更好，没案破最好，从而花更大的力气，下更大的功夫，积极主动、创造性地做好社会治安防控工作。
第二，广泛宣传，深入发动，发动群众，动员社会，人人参与。一是深入、高效、有针对性地做好普法宣传教育，全面提升全市干群的法律意识、法律知识，使全体市民做到遵纪守法、依法办事。政府依法行政，群众依法反映自己的利益诉求，依法维护自己的利益，整个社会在法律的轨道上运行。二是广泛宣传，深入动员，切实提高全市人民的治安防患意识，使全体市民的防范意识和参与意识得到“双提高”。三是表彰见义勇为，弘扬社会正义，努力使见义勇为成为“合肥文化”和“合肥精神”。形成草木皆兵，全民皆警的局面，使犯罪分子成为过街老鼠，人人喊打，在合肥地域无伸手之机，无藏身之地。四是广泛开展基层平安创建活动。开展“平安县区”、“平安乡镇（街道）”、“平安社区”、“平安村组”、“平安宾馆”、“平安商场”、“平安物业”、“平安校园”、“零发案社区（村）”和“十无小区（无刑事案件、无法轮功练习者、无青少年犯罪、无刑释解教人员重新犯罪、无吸毒贩毒人员、无火灾等安全事故、无民转刑案件、无个人集体上访、无流动人口犯罪）”等群众性创建活动；开展“星级平安物业”评比活动。通过一系列平安创建活动，使全市人民都行动起来。
第三，有针对性地开展严打整治斗争。始终保持严打高压态势，及时高效针对性强地严厉打击各类犯罪活动和犯罪分子，尤其是加大对侵财类犯罪的打击力度。积极做好各类治安热点和治安不稳定地区的集中整治，做好四类群体（流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、闲散青少年）的管理。定期分析评估稳定形势和治安形势，并将各县区情况排出名次，上报下发，张榜公布，奖优罚劣，分级负责，逐步向基层拓展延伸。
三、完善三个机制，把资源整合起来。平安创建主体在基层，是群众，最大的特点是资源整合，动员社会，发动人民，调动各方面的积极性，参与平安合肥创建活动。
第一，实行市、县（区）、乡镇（街道）社会治安（稳定）形势分析通报机制。对一定时期的社会治安（稳定）形势进行分析、通报和调度解决。市、县（区）、乡镇（街道）经常性分析社会治安、稳定方面的形势，然后通报下去，发给相关领导，把握社会稳定和治安形势并采取相应对策。
第二，实行县（区）、乡镇（街道）政法综治工作目标管理责任制。通过目标管理考核，充分调动大家平安创建工作积极性。
第三，实行乡镇（街道）、社区（村）治安责任制。深入推进民警进社区，并形成有效机制，对基层公安民警实行双向考核、同奖同罚，社区片警的奖惩和当地治安情况挂钩，把公安和乡镇（街道）的责任有机结合起来。
四、实行大服务，使社会和谐起来。做好为投资者服务，在加快发展中创建平安，实现和谐。
第一，树立发展为上、企业为本、投资为本的意识和观念。处理好服务和被服务的关系，对企业的服务，寓处罚于教育之中，寓监督于帮助之中，寓管理于服务之中，对违法乱纪的区别对待，先教育后惩罚。
第二，及时为投资者提供法律服务。主动服务，帮助企业学习法律、完善规章、健全制度，使之成为懂法、守法的经营者；依法保护投资者的合法利益，为他们的发展服务。
第三，为重点工程、重点投资项目保平安。重点工程和重点项目发展到哪里，服务和保障工作就延伸到哪里。开展专项整治，加大重点工程和重点项目周边治安环境治理力度，严厉打击针对重点工程和重点项目的各种违法活动。
第四，为投资者人身、财产保平安，切实保障他们的生命财产安全。严肃办案纪律，做到“四个严禁”：严禁利用职权到企业吃拿卡要、乱拉赞助；严禁越权办案，插手经济纠纷；严禁借办案之机干预企业的正常生产经营活动；严禁干预市场主体合法自主的经济活动。
第五，做好为外来务工者服务，在顺应城市化发展规律中实现和谐。对外来务工者实行市民待遇，在子女上学、户籍管理、社会就业、生产经营等方面消除不平等政策。
第六，完善两个体系，使社会更加温暖、安全中实现和谐。一是建立健全社会保障和救助体系，保障城市下岗职工、困难群众和农村五保户、困难户等社会弱势群体的基本生活需要。二是强化社会生产和社会公共安全监督体系，强化日常管理和监督，防患于未然。
第七，严格执法、公正司法，在维护社会公平正义中实现和谐。推进依法治市、开展公正执法树形象活动。加强政法队伍建设，评选十佳政法干警。规范执法行为，加强执法监督，提高执法水平。
五、加强政法机关和政法队伍建设，把主力军的作用充分发挥出来。各级政法综治部门作为平安创建活动协调部门，作为“平安合肥”创建的主力军，更要明晰思路、明确职责、强化责任。
第一，在工作思路上实行“三个转变”。一是改变就稳定抓稳定的传统思路，跳出稳定抓稳定，实现由消极稳定向积极稳定的转变，二是改变就政法抓政法的传统思路，跳出政法抓政法，实现由被动服务向主动服务的转变，三是改变就部门抓部门的传统思路，跳出部门抓部门，实现由单兵作战向整体联动的转变。
第二，在工作职责上明确“五个定位”。一是党委领导平安建设工作的“协调员”，二是整合政法部门力量的“调度员”，三是改革开放和经济发展的“服务员”，四是人民群众利益的“保卫员”，五是处理异常事件的“指挥员”和“战斗员”，上为领导分忧，下为基层服务。
第三，切实加强政法队伍建设。在政法部门内部树立以实绩论英雄、向基层和艰苦地方倾斜的用人导向，推动警力下沉、民警进社区。坚持政治建警，素质强警，从严治警，从优待警，改革促警，充分发挥公安干警在平安合肥创建中的主力军作用，努力把政法队伍建设成招之能来，来之能战，战之能赢，党和人民信得过、靠得住的队伍。
（作者系中共合肥市委常委、政法委书记） |
